2008年10月4日，全國高校土地法青年骨幹教師高級研修班第四講在365英国上市官网在线邵逸夫學術交流中心第一會議室舉行，本次講座是王利明教授主持的《農村土地改革與農民土地權利保護》項目的一部分，由教育部人事司、高教司主辦，中國人民大學365英国上市官网在线和365英国上市官网在线承辦，中國人民大學民商事法律科學研究中心、美國喬治•華盛頓大學365英国上市官网在线、中律原咨詢（北京）有限公司協辦。

全國高校土地法青年骨幹教師高級研修班第四講由國務院發展研究中心農村部劉守英研究員主講，他演講的題目是《中國的土地産權與土地市場發展》。

劉守英研究員從政策演進、土地市場發展實績和面臨的問題三個角度，分别對農地産權和承包權市場發展、農地轉非農用地市場中集體建設用地市場發展和國有建設用地市場的問題進行分析，并提出相關政策建議。

在第一部分“農地承包經營權市場發展：政策演進、現狀與問題”中，劉老師從農村土地承包經營權與市場發展的政策演進入手，分析了農村土地承包經營權市場發展的階段性特征，并進而提出了農村土地承包經營權流轉的幾個政策問題。他強調農地承包權流轉的主體是承包農戶；集體經濟組織不能收地替代農戶流轉土地；土地流轉的地租隻能由農戶與承租者協商決定，而且地租隻能歸屬土地流轉農戶。

在第二部分“集體建設用地市場發展與改革”中，劉老師總結了農地轉集體建設用地的政策演進、農村集體建設用地進入市場的進程以及農村存量集體建設用地進入市場的幾種途徑，并進而分析了土地農轉非市場發展的幾個政策問題。他認為，應統一城鄉土地市場，實現集體土地與國有土地的“同地、同價、同權”；允許集體建設用地進入市場；應尊重市場經濟規律，打通城鄉資本、土地和住宅市場雙向流通，研究鄉村房地産與城市國有房地産兩個市場接軌的政策和法律問題，促進農民宅基地商品化；修改《土地管理法》，對農民土地權利實行物權保護。

在第三部分“根本改革征地制度，促進土地市場發展”中，劉老師分析了農地轉非農用地和國有建設用地政策演進、農地征用與政府壟斷農地轉非農用地進程以及國有建設用地使用權市場的發展，并進而提出了深化改革、完善土地市場的主要政策建議：根本改革現行征地制度，謹防建設用地的國有化趨勢；制定“公共利益征地否定式目錄”，明确規定盈利性目的用地不得征用；限定政府儲備土地為存量土地，嚴禁征用集體土地增加土地儲備；預留發展用地，探索對農民實施财産補償；強化土地收入管理，防範财政和金融風險。

最後，研修班的學員就目前學界關注的土地熱點問題與劉老師進行了熱烈的讨論與交流。（虞衍聰、鐘潔）