中國共産黨第十八屆中央委員會第三次全體會議9日至12日在北京舉行。12日會議閉幕發表了三中全會公報。

以頂層設計完善安全機制 采美國藍本應對突發危機

【環球時報綜合報道】“毫無疑問，中國設立國家安全委員會，恐怖分子緊張了，分裂分子緊張了，極端分子緊張了。總之那些想威脅和破壞中國國家安全的勢力緊張了。”中國外交部發言人秦剛13日在例行記者會上的這番話，把中國決定設立“國安會”的影響力和威懾力說得活靈活現。有學者認為，十八屆三中全會提出成立的“國安會”，是讓中國的國家安全“捏緊五指攥成拳”。有學者強調這個“頂層設計”的重要性，目的就是完善國家安全體制和國家安全戰略，确保國家安全。在中國“國安會”應運而生時，日本也在籌備本國的“國安會”。日媒形容兩個版本的“國安會”是中日兩國外交和安全保障政策的“司令塔”。這個巧合讓中國“國安會”更加引人關注。

設立“國安會”，重在頂層設計

設立國家安全委員會的消息，讓中國網民感到很興奮。根據環球網13日進行的網絡調查，有96.9%的網民認為，中國非常需要“國安會”這樣超部門的權威性機構;89.7%的人認為，成立“國安會”反映出中國的戰略自信;95.3%的人樂觀地認為，“國安會”設立後能有效整合各部門力量、提升中國外交與安全決策的協調和實施能力。

中國國際問題研究所所長曲星13日在接受《環球時報》記者采訪時說，有學者形容将要設立的“國安會”是讓國家安全“捏緊五指攥成拳”，這個比喻很有意思。曲星說，中國原來也有保障國家安全的職能部門，“國安會”成立将極大加強各相關部門之間的協調，發揮合力，整合資源，有助于決策層級的提升，進一步加強國家安全職能的發揮。各國“國安會”性質的機構一般都是由國家元首直接領導，這意味着它的反應更加迅速。中國反恐問題專家李偉認為，“國安會”着重于從國家的層面，從更全面的角度來解決和處理恐怖主義根源性、土壤性的問題。當前中國也有預警、防範、處置恐怖組織的相關機構，但重點不在“頂層設計”上，“國安會”是從更大範圍來解決恐怖主義問題，将使反恐進入更有利的方向。

一名在國家安全領域的基層人士告訴《環球時報》記者，現有的中央外事/國家安全工作領導小組及其辦公室人員編制少，一線工作人員基本是從各職能部門借調而來，流動性大，不具備足夠人力、資源來應對重大突發性事件，以及跟蹤、分析和協調日常事務。由于國家安全事務領域的不斷拓展，已從以往傳統的政治、外交、軍事等領域，拓展到金融、财政、網絡、販毒反恐、重大傳染病、天災、社會穩定等非傳統領域，專業性更強，涉及部門更廣，已有的機構已無法做到最權威地去協調、整合各部門力量，往往隻能充當上送報告的“傳聲筒”，而具體執行和監督仍交由相關部門，無法形成統籌合力。因此，“國安會”的設立，将可以避免部門間通氣不夠、欠缺協調等現象。

國際輿論五花八門：“司令塔”還是克格勃？

中國設立“國安會”的消息也引起國際社會的關注。南非前總統府部長帕哈德13日在接受《環球時報》記者采訪時表示，中國是快速發展的大國，作為維護國家安全和穩定的權威機構，中國将設立的“國安會”在國家安全政策制定及不同部門間的協調等方面會發揮重要作用。香港《南華早報》13日的評論是：“中國領導人決定成立‘國安會’：一個新興超級大國正在國内外面臨越來越沉重的穩定挑戰。觀察人士表示，新機構意在避免出現相關部門再各自為政的局面。近年來，北京在外交政策方面已逐漸從低調轉向更為積極主動。人們普遍認為，中共領導層更為自信，尤其是在應對同日本、菲律賓等國的領土争端問題時。”

在美日俄等國媒體看來，朝鮮半島核問題等地區安全熱點、逐漸升級的南海問題、“藏獨”和“疆獨”的分裂活動、因污染和非法侵占土地等問題引發的群體性事件，都是中國設立“國安會”的原因。在彭博社等美國媒體13日的報道中，中國“國安會”是以美國國家安全委員會為“藍本”的，它有可能有助于中國更好地應對突如其來的危機。麻省理工學院研究中國與鄰國關系的教授泰勒·弗拉維爾說：“過去10年來，中國一直在讨論有關設立類似于美國國家安全委員會的機構以協調國家安全政策”。有美國媒體稱，“軍事和民事領導層之間長期缺乏協調，曾使美方在危機發生時無法與中國領導人聯系”，并舉例“2001年4月南海撞機事件發生後，美國官員等待幾天後才得到中方答複”。有的還援引美國前副國務卿阿米蒂奇的話說：“似乎每當發生非常非常困難的問題時，就很難打通中國人的電話。”在一些美國輿論看來，中國“國安會”的設立可以讓這些“困難”不再出現。

日本《每日新聞》把中國“國安會”和日本正在創立的“國家安全保障會議”比成兩國外交和安全保障政策的“司令塔”。報道稱，中國近期發生的天安門金水橋暴恐事件以及山西省委附近的爆炸案件，反映出中國國内治安狀況的不穩定。圍繞釣魚島以及南海問題，中國同日本、菲律賓等國持續陷入緊張對立狀态。“國安會”的設立将進一步完善針對上述國内外問題的應對體制。

“俄羅斯之聲”網站12日援引俄情報機構老兵聯合會副會長馬列瓦内的話說，目前世界上許多國家都在強化自己的國家安全機構。俄專家認為，中國成立“國安會”不會對俄國家安全構成威脅，反而有助于兩國共同打擊恐怖主義和網絡犯罪，“中國在俄羅斯的情報活動并不會因此而增強”。有意思的是，有俄媒體還把“國安會”誤讀為“克格勃”。《列甯格勒真理報》13日發表題為“中國決定重建克格勃”的文章，在報道中國設立“國安會”的消息時稱，蘇聯時期的國家安全委員會(克格勃)是黨和國家的一個主要機構，主要負責防止内外敵人對共産主義政權的破壞。當時克格勃為蘇聯的穩定和發展發揮了重大作用。

“國安會”在多國水到渠成

曲星說，實際上，“國安會”已經醞釀了很長一段時間，現在可謂應運而生，水到渠成。這裡的“運”指的是當今對國家安全的威脅因素呈現出立體、多元和突發态勢。“全球化時代”在給各國人民帶來人員、物流、信息流動便利的同時，也給威脅國家安全的各種敵對勢力提供了更多機會。為此，各國都必須未雨綢缪，适應這種挑戰。

美國在1947年根據《國家安全法》設立國家安全委員會，主席由總統擔任，定期列席成員有副總統、國務卿、财政部長、國防部長、總統國家安全事務助理，此外還有參謀長聯席會議主席、中央情報局局長擔任顧問。俄聯邦安全委員會是俄國家安全、保證國家不受來自内部和外部威脅的最高決策機構，主要任務是保證總統在憲法賦予的範圍内所做出的有關國家安全的決定能夠切實得到執行。成員包括總理、安全會議秘書、總統辦公廳主任、外交部長、國防部長、内務部長、司法部長、武裝力量總參謀長、對外情報局局長、國家安全局邊境事務總局局長、聯邦毒品監察局局長、俄社會科學院院長等人。

日本版的“國安會”是“國家安全保障會議”。現任内閣官房參與谷内正太郎将成為日本版“國安會”事務局首任局長。據日本媒體12日報道，日本“國家安全保障會議”相關法案的主要内容有：為能迅速決定外交及安全保障政策，常設由首相、官房長官、外相、防衛相組成的“四大臣會議”;在内閣官房新設“國家安全保障局”。2014年1月，國家安全保障局的規模将達到60人左右。作為安倍首相的智囊，谷内正太郎曾表示，自己對美國“國安會”了如指掌，并強調運用外交和安保一體化政策的必要性。

1998年，為應對内外安全形勢的發展，吸納更多部門和精英團隊的意見，印度成立了由總理領導的國家安全委員會，以作為對國家安全問題最重要的咨詢機構。但由于印度“國安會”隻是咨詢和參謀機構，無法具備超部門的權威性，也難以協調、監督和推進國家安全戰略，加上黨派政治的影響，因此在實際運行過程中，印度“國安會”始終未能解決條塊分割、相互扯皮推诿的現象。對此，李偉表示，美俄日印等國和中國的政治體制不一樣，“國安會”如何運作和發揮作用也不同。他認為，“國安會”的實質是應對重大突發事件，這是它最基本的功能。

中日“國安會”相處将是看點

就中國設立國家安全委員會一事，日本内閣官房長官菅義偉13日在記者會上表态說，“将密切關注中國内政的一切動向”。随着日本版“國安會”的登場，今後中日兩國在“國安會”層面的接觸将成為一大看點。對此，曲星認為，中國的“國安會”不是針對某一個具體國家成立的，而是國家安全形勢的需要。國家安全問題出現在哪裡，“國安會”的關注就會出現在哪裡。中日關系的問題在于日本是否能正确對待曆史責任，能否妥當處理現實争端，“國安會”不是為了處理中日關系而成立的。曲星強調：“如果日本改弦更張，在曆史和現實問題上能夠有正确态度，即便沒有‘國安會’，中日關系也能進一步改善。而如果日本繼續在釣魚島等問題上挑釁中國，即便有了‘國安會’，中日關系也會繼續僵持。但有一點可以肯定的是，如果日本敢于進一步挑釁，挑起更大的争端，‘國安會’的成立将有助于更加有效得力地反擊日本的挑釁。”

日本沖繩大學教授、JCGO名譽會長劉剛13日在接受《環球時報》記者采訪時說，近日安倍首相把中朝直接指為“威脅”，而中國設立“國安會”可以讓中方更為有效地應對外部世界的這些變化，減少被動。劉剛說，現在中國和日本都是集中國力來應對安全問題。中日設立“國安會”，可能讓兩國今後“更尖銳”地互動，也可能使雙方的聯系、交涉更加頻繁和有序。【環球時報駐外記者 丁雨晴 張建波 柳直 金豐 本報記者 鄭一真 谷棣 關超】