日本《外交學者》網站12月5日文章，原題：中國的上海合作組織挑戰 11月28日至29日，中國總理李克強赴烏茲别克斯坦出席上合組織成員國總理會議，并提出成員國之間需深化務實的合作。然而，與此前多次會議一樣，成員國之間仍很難達成切實的多邊合作。 最令人意外的或許是成員國未能簽署國際道路運輸便利化協定。據烏茲别克斯坦總理介紹，原因在于某一方未準備好相關文件。需要注意的是該協定的談判已拖延9年之久。 本次會議缺乏實際成果并非因為中方沒有努力。李克強總理明确提出“六點倡議”，包括建立開發銀行、賦予上合組織反恐怖機構禁毒職能等。 從李克強的講話可以看出中國對上合組織的期望——經濟合作優先并注重反恐及打擊毒品走私。這一願景并非野心過大，道路運輸便利化協定等切實目标也不算太高。但成員國之間的競争成為許多合作的重大障礙。 首先，俄羅斯對中國在該地區與日俱增的存在感到擔憂。據報道，莫斯科對建立上合組織開發銀行保持謹慎。另外，俄已與哈薩克斯坦和白俄羅斯組建關稅同盟，向外部國家商品征收更高關稅。 其次，中亞國家之間的摩擦可能使其難以合作。中亞在共享天然氣、石油和水資源問題上，存在烏茲别克斯坦聲稱可能引發戰争的分歧。邊界地區局勢很緊張，該地區領導人之間也存有深深的不信任和敵意。 為解決這類多邊關系僵局，中國一直緻力于修建雙邊基礎設施和資源項目并提供資金。即使天然氣管道等項目橫跨多個國家，中國也分别與有關國家展開磋商。 盡管北京可能将把更多精力投入雙邊關系，中國領導人對上合組織似乎有更高期待。北京搞定道路運輸便利化協定的能力将成為中國領導人能否推動上合組織超越既有成就的試金石。