近期，第24屆東盟領導人會議在緬甸内比都舉行。峰會本該聚焦共同體建設，讨論如何加強東盟内部及同外部整合、縮小發展差距、推動東盟一體化進程等議題，為2015年建成東盟共同體的目标做最後階段的沖刺。但南海問題卻攪了東盟的局，更為本來發展向好的中國與東盟關系蒙上陰影。

南海波瀾再起

東盟峰會舉行之際，越南和菲律賓再次挑起事端。

菲律賓武裝人員抓扣了一艘在南沙群島半月礁海域作業的中國漁船。盡管中國要求菲方對此做出合理解釋，立即放人放船，但菲不但不理睬中國外交部的嚴正交涉，拒絕放人放船，甚至還對中國漁民提起訴訟。

越南則對中海油田服務股份有限公司在中國西沙群島海域進行的正常鑽探活動進行強力幹擾。外交部與中海油田服務股份有限公司舉行吹風會介紹了相關情況。從5月3日到7日短短5天内，越南派出35艘各類船隻對中方船隻進行了171次主動的沖撞。越南釋放大量漁網和大型障礙物，對中方設施和人員構成威脅，也影響到航行安全。越南方面出動的船隻中包括多艘武裝船，而中方在現場的隻有民用船隻。中國重申對西沙群島的主權，并要求越方停止對中方企業作業進行任何形式的幹擾。

南海問題“東盟化”趨勢

在矛盾升級的背景下，南海問題成為東盟峰會讨論重點。峰會期間，東盟外長就南海當前形勢發表聯合聲明。東盟峰會涉及南海問題并非偶然，但并非每次峰會外長都要就南海問題發表聯合聲明。上一次聲明發表是在1995年，背景是中菲在美濟礁發生摩擦。可見，南海問題已某種程度綁架此次東盟峰會議程。

東盟外長聯合聲明反映出東盟對南海問題的關切。各國外長強調了确保和平與穩定、海上安全、南海航行和飛越自由、東盟就南海問題達成的六點原則以及第十五屆中國─東盟峰會發表的建立戰略夥伴關系10周年聯合聲明的重要性。同時，敦促各方保持克制，避免採取影響地區和平穩定的行動，和平解決争端，不訴諸武力或以武力相威脅；呼籲各方充分有效地履行《南海各方行為宣言》，盡早達成“南海行為準則”。

個别聲索國試圖借東盟峰會之機歪曲事實，博取同情，以期對華施壓，策應本國對南海主權的非法和無理争奪。在外長會議上，越南和菲律賓要求東盟發表聲明譴責中國“侵犯”其領海，對中國在該海域建造石油平台提出抗議。越南總理阮晉勇在領導人會議上也聲稱“中方極端危險的行為直接威脅到本地區的和平、穩定和海事安全”。

還有少數東盟國家以“維護東盟團結”為由，要求東盟重視南海局勢，敦促中國加快談判“南海行為準則”。

東盟為南海左右為難

第24屆東盟峰會發表了作為會議主要成果的《内比都宣言》。宣言中涉及了南海問題，但并未滿足菲越的要求“選邊站隊”。

事實上，東盟面臨兩難抉擇。一方面，菲越百般糾纏，要求東盟為其私利埋單。東盟被迫在南海問題上投入更多時間和精力，希望中國在南海問題上釋放更多善意，包括盡快制定“南海行為準則”，穩定南海局勢。另一方面，東盟認識到，中國在領土主權問題上立場堅定，不會迫于壓力放棄核心利益。中國強調，南海問題不是中國與東盟之間的問題。

同時，東盟的發展和一體化建設都需要中國支持。自2002年中國與東盟簽署《全面經濟合作框架協議》、宣布建立中國─東盟自貿區以來，雙方經貿合作快速發展。目前，雙方正緻力于推進和落實一系列重大合作倡議，包括啟動中國─東盟自貿區升級版談判、籌建亞洲基礎設施投資銀行、提升本地區金融合作和風險防範水平等。中國堅定支持東盟發展壯大，支持東盟共同體建設，支持東盟在區域合作中的主導地位。

東盟重視對華關系，不願看到南海問題被利用，破壞中國─東盟友好合作大局。雙方需要運用智慧，加強溝通，妥善應對南海問題的幹擾，落實好《南海各方行為宣言》，維護南海和平穩定和海上安全。

//www.hainanu.edu.cn