在剛剛結束的東盟系列峰會上，東盟希望與中方盡快啟動“南海行為準則”磋商。美國總統奧巴馬也在會上提出，東盟與中國要在“制定具有約束力‘準則’方面取得進展”。這不免讓人感覺，“準則”似乎是“靈丹妙藥”，隻要有了“準則”，南海問題就可迎刃而解，東亞從此就太平無事了。然而，實際情況遠非如此。 今年正好是 《南海各方行為宣言》簽署十周年。《宣言》的宗旨是在争議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使争議複雜化和擴大化的行動，維護南海穩定，增進互信，推進合作，為有關當事國最終和平解決争議創造條件和氛圍。但坦率地說，《宣言》并沒有得到落實。某些聲索國不但沒有按照宣言精神來辦，反而大舉出台與《宣言》精神背道而馳的措施：如大肆開采油氣資源；不斷在争議島礁挑起事端；與外部勢力聯合軍演等等。 為改變這種狀況，去年中國與東盟就落實《宣言》指導原則達成一緻，并就今後工作形成一系列重要共識，如舉辦關于南海航行自由的研讨會、成立海洋科研和環保、航行安全與搜救、打擊海上跨國犯罪等三個專門技術委員會等。但是無奈時間太短，這些設想大多無法付諸實施。 縱觀過去十年，南海争端正從主張聲索向司法、行政、民事等全面聲索方向發展，離增進互信、和平解決争議所需的條件和氛圍漸行漸遠。如有的聲索國議會通過海洋法，把争議島嶼納入管轄範圍；重新命名南海為“西菲律賓海”或改稱為“東海”；在争議島嶼興辦小學、修建碼頭等等。換言之，《宣言》已形同虛設，制定“準則”所需要的條件和氛圍并不存在。在這種情況下，“準則”匆忙上馬，豈不是拔苗助長？ 此外還須看到，美國之所以強推“準則”，目的并非為了維護地區穩定和發展，而是以此在中國與東盟間打入一個楔子，牽制中國與東盟關系，維護其在東南亞的霸權。 因此，對有關各方而言，當務之急是要回到《宣言》上來，相向而行，把《宣言》和指導原則落到實處，為制定“準則”創造必要的氛圍。中國并不反對“準則”，隻是反對勉強搞出一個文件，這對和平解決南海争端沒有任何裨益。 所幸的是，在此次峰會上，經過溝通和協商，東盟和中國一緻同意應全面、有效落實《宣言》，保持對話勢頭，積極創造條件，為在協商一緻的基礎上朝最終達成 “準則”而共同努力。相信隻要各方堅持沿着這一正确方向前行，終将取得讓人滿意的成果。(中國太平洋經濟合作全國委員會副會長 吳正龍)//www.hainanu.edu.cn