【核心提示】我國應促進中美在亞太地區的良性互動，在南海問題上要求同化異，攜手維護南海和平穩定。 南海問題由來已久、複雜敏感，涉及我國主權、安全和發展利益，關系我國周邊穩定以及和平發展戰略機遇期的維護與延長。近年來，南海局勢盡管總體上保持穩定，但存在不少加劇争議的事件和雜音，消極因素和不穩定因素增多，呈現出“穩中趨緊”的發展态勢。 2012年是南海的多事之秋，未來一段時間，這一态勢可能繼續下去。縱觀當前南海形勢，呈現出三個顯著特點。第一，南海正在從争議偶發地區向争議易發、頻發地區轉變，南海争議有從地區熱點上升為國際熱點的趨勢。第二，南海局勢從總體可控向“有限度可控”演變。特别是伴随着南海問題上美國因素、東盟因素進一步凸顯，南海局勢發展的變數加大。第三，南海地緣政治競争加劇，大國戰略博弈和小國戰術博弈交織互動影響，利益矛盾錯綜複雜。 伴随着美國亞太戰略的調整，以及南海争議當事國和利益攸關國的互動等諸多因素的影響，南海問題發展演變呈現幾個走勢。 第一，南海争議的表現形式由主張争議逐漸演變為實際管轄争議。特别是近年來某些聲索國加緊行動，通過“以武謀海、軍占民随、法理造勢”等多種方式強化對所占島礁和周邊海域的實際管轄，加大資源開發力度，導緻南海管控沖突事件頻發。 第二，南海争議的多邊化、國際化、擴大化态勢進一步凸顯。由于區域外大國介入力度的加大，南海争議已由争端方之間涉及島礁主權和海域管轄權的争議，演變為争端方和利益攸關方圍繞地緣政治競争、自然資源開發及航道控制等的複雜博弈。 第三，南海問題将成為我國多邊外交法理鬥争的新熱點。南海問題政治、外交、法理論戰常态化，我國在南海問題上面臨的國際輿論壓力短時間内難以解除。 第四，南海問題在我國總體外交中的地位不斷上升，将是我們今後不得不長期應對的重大外交課題。 伴随着南海問題的升溫，維護南海和平穩定面臨新的巨大挑戰。因此，需要統籌内外兩個大局，積極應對。當前需要重點關注并妥善處理好三對矛盾。 一是我國南向争取海權與美國實施“亞太再平衡”戰略之間存在的矛盾。中美南海之争的本質是“海權之争”，而潛在的海權轉化為現實的海權，就是對商業通道的控制，這将是今後中美戰略博弈的主戰場。我國應促進中美在亞太地區的良性互動，在南海問題上要求同化異，确保南海航行自由與安全，攜手維護南海和平穩定。 二是統籌處理大國關系和周邊關系的矛盾。目前我國在南海問題上統籌處理大國關系和周邊關系出現戰略重疊，回旋餘地變小，空間受到擠壓。特别是美國介入南海問題的力度加大，使得我國經營多年的與東盟的良好合作關系有可能受到幹擾。我國應重視東盟的安全關切，在進一步促進與東盟區域經濟融合和經貿合作的同時，緻力于增進雙方的政治互信，尋求為本地區提供更多的公共安全産品，逐步降低東盟對美國形成的安全依賴。 三是我國維護南海權益與維護同有關争端國雙邊關系穩定的矛盾。當前我國在南海的維權意識更加強化、維權手段日益創新、維權能力不斷提升，而南海維權勢必影響到與争端國的雙邊關系穩定。因此，我國應積極倡導并持續推進南海區域合作，以經濟合作淡化領土主權争端，多層次、多渠道、多手段并用，促進同有關争端國雙邊關系的穩定。 （作者單位：中國南海研究院）

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