中國南海研究院院長 吳士存

2014年南海形勢的特點

2014年南海局勢繼續保持升溫态勢，并呈現出一些新特點：

一、美國南海政策出現新調整，“選邊站隊”趨向明顯，逐漸從“幕後”走到“台前”。其介入方式由最初的“不持立場”轉向公開指責中國南海政策、提出解決南海問題方案、以及發表官方研究報告支持菲律賓南海仲裁請求。2014年2月5日美國助理國務卿拉塞爾在國會聽證會上公開指責中國的南海政策，8月在東盟外長系列會議前夕美國又抛出凍結南海行動倡議，到12月5日美國國務院更是公開發表官方研究報告《海洋界限：中國的南海主張》，支持菲律賓在南海仲裁案中的第一類仲裁請求“在南海‘九段線’（我國稱‘斷續線’）内主張的曆史性權利與《公約》不符。”

二、針對南海島礁建設與管控、油氣資源開發、訴諸第三方争端解決機制、漁業糾紛成為驅動南海問題持續升溫的重要因素。菲律賓在仁愛礁及其附近海域輪換守軍，“闖灘鬧事”，周邊國家南沙填礁造島，越南幹擾“981石油鑽井平台”，菲律賓訴中國案仲裁程序的繼續，以及半月礁菲律賓扣押中國漁船及漁民事件，都成為推動海上形勢升溫的直接和主要原因。

三、中國政府在南海問題上采取“軟”、“硬”兩手抓，“義”、“利”兩相重的策略。2014年12月7日，中國發布《立場文件》，在堅持自身立場的同時，用國際法澄清自己的權利主張。在維護南海權益的同時，首倡解決争議的“雙軌”思路，加強與周邊國家的區域合作，積極推進海上絲綢之路建設，為妥善處理南海争議和管控南海争議開創了新局面。

四、越南菲律賓在南海問題上進一步強化合作。2014年6月8日，越南和菲律賓海軍部隊在中國南子島舉行一場包括足球、排球和拔河混合賽在内的“聯誼比賽”。雙方并就利用《1982年聯合國海洋法公約》框架下的仲裁機制起訴中國交流經驗。

2015年南海問題的走勢

一、中美博弈将成為南海争議的主線，美國對南海問題的介入會進一步加深。由于美國等域外大國的介入，南海争議已經演變為争端方和利益攸關方圍繞地緣政治競争、自然資源及航道控制等的複雜博弈，成為中美兩國戰略競争和海權争奪的重要領域。

二、東盟區域一體化趨勢的增強，對南海政策更加自信、自主，更趨于統一、“抱團”。為增強自身“向心力”和“凝聚力”，避免因南海問題産生分歧，進而影響東盟共同體建成，東盟很有可能在“南海行為準則”、島礁建設等重要敏感問題上集體對中國施加影響力。

三、“南海行為準則”磋商進程可能有所加快。中國與東盟各國均明确表示希望早日達成共識，“南海行為準則”磋商也已經進行多輪。同時，受美國等區域外勢力介入的影響，未來“準則”磋商進程可能進一步加快，各方圍繞“準則”的性質、定位、内容等核心問題将會不斷讨價還價和進行利益博弈。

四、南海問題的法理鬥争趨于“白熱化”。中菲“仲裁案”将進入關鍵時期。2014年12月17日仲裁庭指定2015年3月15日為菲律賓提交補充書面陳述的截止日期，2015年6月16日為中國對此提交評論的截止日期。仲裁案可能于2015年7月之後進入庭審口頭辯論階段。美國頻頻發表各種聲明聲援菲律賓仲裁請求，越南也正“躍躍欲試”，南海法律戰的參與方進一步多元化、複雜化，各方的論戰和交鋒也将更加激烈。

中國在南海面臨的主要挑戰

一、圍繞以島礁建設、資源開發為主的南海維權鬥争挑戰。越南、菲律賓、馬來西亞等争端國不斷推進南沙争議海域的油氣開發，積極采購先進海空武器裝備以提升海上力量，加大對中國海上生産作業活動的阻擾和侵權力度。中國在南海面臨以漁業、油氣資源開發、島礁建設為主的現實維權挑戰。

二、圍繞“一案、一線、四方”為主的南海法律鬥争挑戰。“一案”即中菲“仲裁案”，“一線”即南海斷續線，其法律地位已經成為域内外各方質疑、攻擊中國南海政策主張的切入點。“四方”即除了中菲這兩個直接争端方，還包括美國、越南。美國國務院公開發表《海洋界限：中國的南海主張》官方報告，要求中國澄清斷續線法律内涵，越南也明确表示可能訴諸國際機制解決争議，并向仲裁庭提交立場。雖然中國發布的《立場文件》獲得了部分國際社會的好評，但所面臨的南海法律鬥争挑戰依舊嚴峻。

三、圍繞統籌“維權”與“維穩”兩個大局的南海外交鬥争挑戰。妥善處理南海争議直接關系到中國經略周邊及與有關争端國的雙邊關系。2015年，馬來西亞将成為新一屆東盟輪值主席國、菲律賓将主辦APEC領導人非正式會議，越南也将進入越共十二大領導人換屆前的最後準備階段，因此，如何在維護南海權益的同時維護睦鄰友好關系，是中國面臨的一大挑戰。

四、圍繞域外勢力介入南海争議成“新常态”的挑戰。美國亞太“再平衡”戰略深入推進，日本安倍政府積極呼應，印度也乘機在南海攫取地緣政治利益，域外大國通過外交聲援、軍事存在、武器出口、經濟援助等方式不斷加強在南海實際存在，成為南海問題演變的“新常态”。

五、圍繞如何落實“雙軌思路”的現實挑戰。“雙軌思路”是破解當前南海争議困局的務實創新之舉，得到了有關各方的一緻認可。落實“雙軌思路”，需要提出具有可操作性的建議，探索具體實施路徑，賦予實質性内容，使其由“設想”最終成為“現實”。