7月10日，柬埔寨金邊，東盟系列外長會議正在柬埔寨首都金邊舉行。

7月9日至13日，第45屆東盟外長會議、東盟與中日韓(10+3)外長會、東盟與中國(10+1)外長會相繼召開，南海問題成為會議熱點。菲律賓和越南希望各國簽署“南海行為準則”，約束中國在南海地區的行為。中國外交部對此表示，願意同東盟國家在條件成熟時探讨制訂“南海行為準則”，這一準則并不是旨在解決南海争議，而是為了增進各方互信、深化各方合作，共同維護南海和平穩定。

7月9日，柬埔寨首都金邊，在第45屆東盟外長會議開幕式上，柬埔寨總理洪森表示，推動達成“南海行為準則”，是此次外長會議的重要目标。

南海問題攪局東盟會議

東盟作為地區性多邊合作組織，包括文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國和越南10個國家。中國通過東盟10+1機制參與對話。

9日晚，柬埔寨外交部國務卿高金洪在新聞發布會上表示，東盟十國已經就“南海行為準則”基本部分達成一緻，将把文本提交中國，尋求中國的同意。

有媒體報道稱，“南海行為準則”旨在制止南海争端，而且具有法律效力。東盟十國外長很可能會在11日舉行的10+1外長會議上向中國提交“南海行為準則”的文本。

事實上，10年前簽訂的第一份關于南海問題的政治文件《南海各方行為宣言》已将制訂“南海行為準則”作為一個目标，雙方也就此舉行了相關工作組的磋商會。中方對條件成熟時探讨制訂“南海行為準則”持開放态度。去年在印尼巴厘島舉行的中國-東盟落實《南海各方行為宣言》高官會議上，中國與東盟已就落實《南海各方行為宣言》後續行動指針達成共識。

南海問題不是多邊問題

8日，中國和東盟國家高官在柬埔寨金邊就制訂“南海行為準則”進行了非正式的讨論。中國外交部發言人劉為民9日表示，“南海行為準則”并不是旨在解決南海争議，而是為了增進各方互信、深化各方合作，共同維護南海和平穩定。中方已經多次表示，願意同東盟國家在條件成熟時探讨制訂“南海行為準則”。

劉為民10日再次強調，南海問題不是中國和東盟之間的問題，而隻是中國與部分東盟國家的問題。東盟地區論壇系列外長會不是讨論南海問題的适合場所。人為炒作南海問題，實際上是無視地區國家謀發展、促合作的共識，試圖幹擾中國-東盟關系。中方希望保持在南海問題上積極、合作的勢頭，不希望維護南海和平穩定的努力和進展受到任何幹擾和破壞。

【台前】

菲越抱團充當急先鋒 意圖借機将南海問題複雜化

有媒體指出，東盟國家急推“南海行為準則”，與前一段時間中國與菲律賓和越南的島礁争端有關。

在東盟會議中，菲律賓沖在了最前面，争取東盟其他國家的支持，施壓中國接受“南海行為準則”，越南緊随其後。但是東盟大部分國家保持中立，不願意見到東盟完全被南海争端所“綁架”。

《菲律賓明星報》引述菲外交部消息稱，菲将在會上要求讨論南海問題，并與韓國、印度和澳大利亞等國舉行雙邊會談。分析指菲不斷在東盟會議炒作南海問題，意在挑撥中國與東盟其他國家之間的關系。

中國社科院亞太與全球戰略院研究員許利平表示：“越南和菲律賓一直想把南海問題拉入東盟外長會議上，将雙邊問題變成多邊問題，把南海問題炒熱。兩國希望能夠快速達成‘南海行為準則’，想借用這個準則對中方在南海的行為進行約束。”

中國國際問題研究所副研究員時永明表示，“目前來看，‘南海行為準則’在此次外長會議中很難達成。首先，對于菲律賓和越南違反既有的《南海各方行為宣言》的行為沒有表示，現在談制訂未來的‘南海行為準則’有什麼意義？另外，南海問題不是中國與東盟之間的問題，也不應該在東盟的框架内來解決。”

【幕後】

美拉攏東盟制衡中國 南海“鬥而不破”符合美國利益

站在菲律賓和越南背後的，是美國。

美國國務卿希拉裡于本月5日啟程訪問歐亞八國，包括老撾、法國、日本、蒙古、越南、柬埔寨、埃及和以色列。其中對老撾的訪問是美國國務卿57年來的第一次。希拉裡将于11日對老撾進行訪問。

“南海問題之所以這麼熱，與美國的态度是密切相關的。美國自從提出‘重返亞太’戰略後，通過和東盟一些國家實行所謂雙邊、多邊演習來拉攏東盟國家，對其做出所謂的安全保障和承諾，對像菲律賓和越南這些國家在南海問題上和中國對抗起到了慫恿作用。”許利平分析稱。

但是，美國近期又在南海問題上“變調”，稱中美需要合作。對此，許利平表示：“對于美國來說，南海地區‘鬥而不破’符合美國的利益。這樣美國就可以掌控，兩邊讨好。”

小資料

《南海各方行為宣言》

中國與東盟各國外長及外長代表于2002年11月4日在金邊簽署。《宣言》強調通過友好協商和談判，以和平方式解決南海有關争議。在争議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使争議複雜化和擴大化的行動，并本着合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋環保、搜尋與求助、打擊跨國犯罪等合作。

“南海行為準則”

是對2002年中國與東盟簽署的《南海各方行為宣言》的推進和落實。2002年中國與東盟簽署《南海各方行為宣言》，已将制訂“南海行為準則”作為一個目标，雙方也就此舉行了相關工作組的磋商會。中方對條件成熟時探讨制定“南海行為準則”持開放态度，願同東盟國家積極推進落實《南海各方行為宣言》進程，開展務實合作，同時着手探讨制訂“南海行為準則”。(記者 儲信豔)