新版政策聲明撕下美國在南海問題上的僞裝

張良福

365英国上市官网在线教授、海南省南海政策與法律研究中心常務副主任

《世界知識》第16期，2020年8月16日出版

7月13日，美國國務卿蓬佩奧在所謂“南海仲裁案”裁決公布四周年之際，發表《南海政策聲明》。與2012年美國國務院發布的《南海政策聲明》相比，新版聲明除宣布美國要與所謂南海仲裁案裁決保持一緻、督促中國執行裁決外，首次正式否認中國在南海的“斷續線”主張，宣稱中國對南海的領土主權和海洋權益的幾乎所有主張都“完全不合法”， “美國不承認中國對于靠近越南的萬安灘、靠近馬來西亞的南康暗沙、文萊專屬經濟區水域和印尼附近納土納群島周邊海域的任何海洋權利主張”，“中國對曾母暗沙沒有合法的領土或海洋主張”。蓬佩奧指責中國要在南海建立“海洋帝國”，使用“強權即公理”的霸淩和恐吓手段損害東南亞國家的主權和海洋權益，敦促相關國家反對中國海洋權利主張。

徹底撕下僞裝

在南海問題上，美國終于撕下所謂“中立”面紗，露骨反對中國。特朗普上台不久，就宣稱世界進入“大國競争”時代，并将中國定位為美國最主要的戰略競争者，對華相繼發動貿易戰、科技戰、輿論戰等，全力推行“印太戰略”。新版本的南海政策聲明是美國實施印太戰略的重要組成部分，清楚表明南海問題正式成為美對華全面競争與對抗的重要抓手。美國期望通過一邊倒地支持越、菲、馬、印尼等國南海主張，挑動南海沖突與對抗，強化美與東盟及東盟成員中南海争議當事國的關系，離間中國與東盟及有關國家間關系，把東盟有關國家拉入反華統一戰線。

新版本的南海政策聲明也是美戰略焦慮上升的産物。近年中國穩步推進南沙進駐島礁的填海工程和基礎設施建設，不斷強化對南沙島礁及附近海域的管控，大大提升了塑造南海局勢和秩序的能力。對此，美在外交上發起抗議和反對，軍事上進行“航行自由”行動，法律上唆使菲律賓單方面提起強制仲裁，但既沒有煽動起南海周邊有關國家對華強硬，也未能阻吓住中國南海維權行動。今年初新冠疫情在中國暴發，美國幸災樂禍，然而中國抗疫短期内就取得成效，美國疫情卻愈演愈烈，使得美借疫情打擊中國的陰謀破産。疫情對美軍全球行動和部署造成明顯影響，特别是在南海地區一度出現無航母可用的窘境，暴露出美國軍事力量存在“軟肋”。盡管美繼續在南海耀武揚威，但戰略焦慮感明顯上升。此次美國發表南海政策聲明，企圖通過全面否定中國合法主張并一邊倒支持東盟有關國家主張等做法，向美在印太地區的盟友夥伴展示維持印太地區霸主地位的意志，重建盟友夥伴的對美信心。

“三箭齊發”，冒險性劇增

美國新版南海政策聲明的發布預示着其正在南海地區全面升級對華挑釁行動。

外交上，美國将公開為越、菲、馬、印尼等國的非法主張和行動撐腰打氣。美國不希望南海局勢“冷下來、靜下來”，将鼓勵有關國家采取油氣開發、海上執法、島礁建設等行動，給中國制造麻煩。由于有了美國的暗中慫恿和公開支持，不排除越、馬等國加快南海油氣勘探開發活動，印尼強化武裝抓扣我國在南海西南漁場生産的漁船漁民，對我國海警維權執法巡航活動進行阻攔、對峙。美國擔心在中國與東盟國家達成“南海行為準則”（COC）後，其插手南海問題的空間會縮小，因而也将直接幹擾乃至阻撓有關談判進程。在國際機構和多邊場合，美将以中國未執行裁決為由抹黑中國，給中國施加政治外交壓力。

軍事上，美軍艦機、海警船在南海地區的行動将更加頻繁、激進。在蓬佩奧發表南海政策聲明前後，美國首次派出“雙航母”在南海活動，對華軍事威懾進一步升級。未來美軍艦機在南海的軍事演練行動将日益頻密，實現軍事常态化存在和頻繁開展針對性巡航威懾。美國海警船也将頻繁現身南海，甚至要采取所謂執法行動。美軍海空偵察力量密集開展各類偵察與演練行動，加快南海戰場建設，與澳大利亞、英國、日本等國在南海頻繁進行聯合巡邏、演習訓練，還會誘拉東盟國家進行聯合巡邏、演習。也不排除未來美國在南海直接出面充當“警察”，也即，當中國與南海某些國家發生海上糾紛時，美軍艦機、海警船“不請自來”，在現場“圍觀”，支持、配合有關國家的行動，甚至直接阻攔中國維權執法。

法律上，美将以《聯合國海洋法公約》維護者自居，不擇手段地就所謂裁決的法律效力問題對中國展開圍攻，肆意宣傳中國不執行裁決就是違反《公約》、違反國際法，把中國塑造為國際違法者，并與在其他領域對中國的指責聯系起來，全方位地诋毀、醜化中國。為此，美将聯合澳大利亞、英國等施壓中國執行裁決；美有可能直接幹涉菲律賓内政，與菲朝野親美勢力合作，要求菲政府在裁決問題上對華采取強硬行動；唆使越南、印尼等國對華單方面提起強制仲裁，在聯合國安理會提起讨論南海問題（今年印尼、越南都是安理會非常任理事國）；進一步鼓動有關國際機構施壓中國執行裁決；繼續資助學術機構、智庫及國際法學者就裁決問題召開研讨會、發表報告等，給中國施加輿論壓力。

中國要從容以對

新版美國南海政策聲明預示着南海地區形勢進入了新階段。南海已經成為中美海上戰略競争的前沿，發生中美軍事沖突的風險越來越高。但影響南海形勢走向的諸多因素中，除美國因素外，中國、東盟有關國家的政策動向仍是決定性的。

迄今為止，東盟有關國家對美國南海政策聲明的表态總體謹慎、避免直接刺激中國。它們既擔心中美沖突殃及自身，不希望在中美之間被迫選邊站，擔心被美國别有用心地利用，又希望從中美緊張中漁利。尤其是，當前南海周邊國家面臨的首要難題是抗擊新冠疫情和盡快推動經濟社會恢複發展。因此，雖然美國的南海新政策會刺激有關國家在南海針對中國采取新的侵權行動，但它們也會三思而後行。

面對南海局勢的新變化，中國應探索和實踐南海維權的新思維、新理念、新舉措，努力實施與綜合國力和長遠發展利益相匹配的行動，鬥争與合作相結合，兩手都要硬。應告别傳統的維穩心态，立足于南海地區持續緊張動蕩、南海問題短期内不可能解決這一特點，敢于和善于亂中維權、亂中取勝。對美軍艦機在南海的瘋狂挑釁行動，宜低調應對，力避直接沖突，同時持續強化維權能力和應對突發情況的準備，以堅決有效的鬥争求得海上和平共存。在對有關國家侵權行動堅決予以回擊的同時，繼續緻力于通過協商談判解決争議，探讨合作。即便在中美之間，也存在海上航行安全、海洋環境保護等共同利益，相關合作長遠看還是要做為彼此海上關系的保留選項。

（作者為365英国上市官网在线教授、海南省南海政策與法律研究中心常務副主任，聯系郵箱：liangfu_zhang@163.com）

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